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百度 可惜这个理论在中国一直没有得到重视，直至全国金融工作会议之后，人民日报的评论员文章终于让大家找到了共鸣，让大家感受到那些未来有可能引发系统风险的因素，都是“灰犀牛”而不是“黑天鹅”。

人社部“人社服务万里行”观摩河北邢台人社服务快办行动。全国人社服务标兵到该市开展顶岗交流。

亮点：

2020年初，河北省邢台市以“无证明城市”建设为契机，成立专班，高位推动，迈出人社服务政务改革步伐。2020年6月，邢台市落实人社部“人社服务快办行动”部署，全面启动“一网、一窗、一次”人社公共服务改革，主动调高标尺，积极探索创新改革办法，全力推动人社领域“清事项、减材料、压时限”，探索邢台快办行动亮点做法。

邢台市信都区人社服务快办窗口

做法：

一、发挥改革理念蝴蝶效应，构建打包事项“10+N”新格局

邢台市人社局扭住“思想转变”这个核心，革故鼎新，掀开改革巨幕。

第一，“三个理顺”破题开局，助力关联事项整合打包。一是理顺干部思想，对表对标先进省市经验，统一思想，凝聚共识；二是理顺领导分工，整合“就业、人才、社保、劳动关系”四大板块，一板块一领导牵总协调，打通梗塞，促进业务集成打包，协同办理；三是理顺科室职能，打破界限，合署办公，并联审批，常态化开展窗口练兵比武，为综合柜员制窗口培养一专多能的复合型干部。

第二，“一个理念”强力推进，转变窗口服务经办模式。打造五类特色服务窗口，形成“综合受理+专项办理”结合模式。一是设置5个综合柜员制窗口，实现打包事项前台一窗受理，后台推送流转，反馈窗口及时反馈；二是设置1个“即时办”窗口，打印社会保险参保缴费证明等9项业务实现一窗“秒办”，立等可取；三是设置1个“三心事”盯办窗口，复杂疑难事项专人盯办，限时办结；四是设置1个高频事项咨询窗口，专门解答高频咨询事项；五是设置1个“网上自助”服务窗口，社会保险业务申报核定实现网上自助办理。

第三，“一个原则”持续拓展，探索更多业务集成受理。秉承成熟一个、打包一个的原则，梳理群众眼中可打包的关联事项，在完成人社部提出的10个关联事项打包办规定动作基础上，推出灵活就业人员社保关联事项打包办，彻底解决无单位管理人员因为一件事东奔西跑的问题，形成打包事项“10+N”新格局，打造全国快办行动“一招鲜”。

二、发挥改革模式乘数效应，推出业务办理“3+X”新模式

为全面优化群众办事体验，在快办行动“扩容”上下功夫，持续推出多种下沉式服务方式。

第一，堵点事项“追踪办”。出台《关于涉及第三人责任工伤肇事逃逸情形中工伤医疗费支付有关问题的处理意见》，在全市全面开展工伤保险待遇支付积案清理行动，对需办理待遇支付业务未受理材料的情况，进行彻底摸底调查，逐案核实、追踪盯办，打通“堵点”。共清理积案213件，全部清仓见底，支付待遇800万元。

第二，疑难事项“上门办”。对行动不便的老年人、残疾人特别是高龄、空巢、失能、留守等重点群体，专门建立台账并实施动态管理，制作联系服务卡，主动提供上门服务，让高龄老人足不出户享受到“一对一零距离”温馨服务。

第三，卡壳事项“提前办”。在全省率先实行企业职工养老保险退休预审制，经办人员提前通过信息系统，集中提取当年到龄人员信息，档案资料审批前置，对即将办理退休手续的职工出生年月等信息先行认定，确保单位在办理退休公示、退休核准时信息准确，把影响办理退休手续的“卡壳”问题提前解决。

第四，不便事项“就近办”。推出企业养老保险待遇领取资格“社银联合”认证服务。对运用智能技术困难的待遇领取人员，可就近到工商银行网点办理认证，实现家门口的专人服务。

三、发挥改革成效联动效应，实现快办行动“1+20”新突破

充分发挥市本级改革成功经验示范作用，通过市县良性互动，推动人社服务快办行动产生联动效应。

第一，市级引领，打造标准模板。建立全市快办工作群，明确专人解答推进难题，及时发布经验报道，编印《“打包一件事”办事指南》11卷、《政务服务改革事项经办规范》3卷，制定一系列“可复制、可学习、可操作”文件，为县（市、区）推进快办改革提供清晰明确的操作规范。

第二，典型带动，树立示范标兵。挑选积极性高、基础设施好、服务规范的南和、临西、南宫、内丘等8个县（市、区）作为试点，形成快办行动第一方阵，试点先行、示范带动。

第三，全面开花，推动全域覆盖。出台《深化实施人社服务快办行动实施方案》，画出“1、2、3、4、7、20”路线图，明确‘清事项、减材料、压时限’一个目标，突出‘市本级巩固提升、县（市、区）积极推进’两项任务，强化‘补齐短板、提升质量、改革创新’三个原则，设置‘梳理深化、提速提质、巩固完善、总结提高’四个阶段，制定‘七个有’‘20个到位’工作标准，使全市人社系统形成标准化、规范化、模式化的市县联动新局面。在全省率先出台考核办法，倒逼县（市、区）加快推进。

河北邢台市人社快办行动团队，被河北省授予“我为群众办实事”河北最美人物团队。

成效：

通过改革，邢台市人社服务全部实现综合柜员制一窗受理经办模式，14个县（市、区）完成大厅改造，窗口服务整体效能大幅提升。人社领域政务服务实现“一清”“二减”“三压”的明显成效。

“一清”。根据企业和群众生产生活全周期中的特定阶段的办事需求，提供套餐式、主题式集成服务，实现材料去重“打包办”，企业和群众办理11个关联事项“一件事”，只需通过一个窗口提交一张表格、一套材料即可。

“二减”。减少办事窗口，压减办事材料，精简证明材料136项，“创业补贴申领、社会保障卡申领”等158项业务实现简便办，“工伤认定、失业金申领”等145项业务实现网上办理。推行告知承诺制，符合条件的企业群众实现免证即办。2021年仅专业技术人员资格考试报名，全市有42883名考生受益，减少证明材料171532份。

“三压”。梳理181项业务，压缩办理时限1379天，压缩办事流程环节322个。对“职工退休申请、失业保险金申领”等125项高频服务事项将办结时限在法定或规定基础上提速50%，实现“提速办”。